以色列、奥地利奶业生产考察报告

二、奶业协会工作的基本经验和做法

考察期间，我们对以色列的奶业协会进行了重点了解，该协会实质上是界与民间组织和政府之间的奶业协调管理委员会，具有代表性强，权威性强、协会调性强和服务性强的特点，他们工作的基本经验和做法是：

（一）理事会组成具有很强的代表性

该协会有19个人组成，其中奶农代表9人，占47.4%，乳品加工企业4人，占21.1%，来自农业部、财政部、卫生部等政府代表5人，占26.3%，其他1人。该协会于1964年受政府委托成立，制定了规章制度，健全了组织机构（详见图5），有效地开展了工作。

图5：以色列奶业协会组织机构

（二）职责定位明确，符合产业发展的要求

以色列奶业协会的职能为：

1、为政府部门管理奶业和制定政策提供咨询。

2、受政府的委托管理牛奶生产配额，收集、整理原料奶生产、加工、销售信息，检查禁止原料奶上市的执行情况。

3、制定原料奶收购价格，检查原料奶按质论价的情况，协调牛奶生产者、乳品加工者的利益。

4、管理牛奶生产的顺差、逆差和乳品的库存，拟定奶业标准。

5、开展培训和推广服务，提高奶业的专业化标准化水平。

6、促进乳品消费和出口。

7、发展国际交流与合作。

为了保证奶业协会的正常运转，并履行其职能，政府决定每年按商品奶量，每公升提取0.1欧元，合计约一亿欧元作为协会的工作经费，由协会提出预算，报农业部审批后实施。

（三）制定原料奶收购价格，保护奶农利益

协会委托权威中介机构，每两年开展一次对不同规模的奶牛场，进行全成本核算，核算的奶牛场有150家，约占总奶牛场数的15%，定期提出成本分析报告，协会商政府加上适当的利润，制定出标准牛奶的收购价，全国统一实行。为了保证对城乡居民奶的基本消费，政府商乳品加工企业制定鲜牛奶和稀奶酪销售价格，这部分乳制品约占全国乳制品的65%（详见图6），其他乳制品采取市场价格。

图6：以色列乳制品市场消费结构情况

（四）实行第三方检测，保证牛奶按质论价

奶牛养殖协会实验室承担第三方检测工作，该实验室每年做150万份奶样测定，其中70%为生产性能测定，25%为原料奶计价测定，其他为5%。奶样计价测定的结果每天上午送达乳品加工企业，并保留检测奶样。乳品加工企业依据检验结果计价，向奶牛场支付奶款，如有争议对留样进行复检，并作出仲裁。

（五）加强社会服务，促进行业发展

由于奶协机构完善，职能明确，经费落实，协调力强，为加强对奶业的社会化服务创造了条件。奶业协会会同奶牛养殖协会、育种中心、兽医服务中心和农业部技术推广组织，开展了一系列卓有成效的产前、产中和产后服务，上述经验和做法就是这些服务的结果。我们参观时协会正在开展一日三餐饮奶的宣传活动，发放了惹人喜爱的宣传品，目的是宣传饮奶知识，为扩大牛奶的消费服务。目前以色列每人每年消费奶类达195公升，虽然消费水平较高，但仍然坚持不解的宣传饮奶知识，值得我们学习和借鉴。

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