桑蚕险、奶牛险－－江苏农业保险的新发展

记者近日获悉，作为全国农业保险工作试点省份之一，截至去年底，我省农业保险试点工作取得突破性进展，并积极探索适应实际需要带有地域特色的农业保险新路径。

目前，我省农业保险工作实现了又好又快发展。到去年末，全年水稻承保推进面达86%，能繁母猪投保面超过九成，玉米、棉花、小麦、油菜投保面均超额完成指标任务。此外，还有部分地区开展了育肥生猪、养鸡、蚕茧、奶牛以及淡水养鱼等其他品种保险试点。

根据苏北、苏中、苏南经济发达程度差异化特点，通过不断摸索，我省逐渐形成了以淮安为代表的农业保险“联办共保”模式和以苏州为代表的“委托代办”模式。淮安市的“联办共保”是由地方政府与经办农业保险的保险公司按7∶3比例共担经营风险。保费收入按7∶3的比例分别划入双方管理的风险基金专用账户，发生赔付时，按同比例向受灾户支付赔款;如果遇到大灾，历年积累的风险基金不足以支付赔款时，由双方按7∶3的比例分摊补足。苏州市的“委托代办”模式是委托专业保险公司代办农业保险业务，保费收入总额扣除管理费的结余部分，全部纳入农业保险基金，以农业保险基金来补偿自然灾害造成的农业损失，不足部分由政府兜底。目前，苏北和苏中大部分地区选择了“联办共保”模式，苏州、无锡苏南等地选择了“委托代办”模式。在选择“联办共保”的地区中，大部分地区采取了政府与保险公司7∶3风险分担比例，有的则采取按8∶2的风险分担比例;选择“委托代办”制的地区，在风险兜底政策上也有所不同，苏州市是全部承担，而无锡则是“两次赔付、六倍封顶”的赔付方法，规定了政府保险基金和保险公司的最高赔付责任。

在农业保险试点工作推动方面，各地都根据当地的特点，探索了一些独具特色的创新做法。如淮安市印制了《淮安市政策性农业保险缴费凭证》，将农户每年投保、赔付情况印制成类似银行存折式的手册，使农户对自己历年的参保、赔付情况一目了然;宿迁市尝试将政策性农业保险的开办与农村信贷的发放对接，将农业保险作为贷款或担保提供的保证，从而增强农村金融的供给能力;无锡市通过购买服务、聘请中介机构，在制定农业保险实施方案、确定保险条款、理赔定损等方面充分发挥保险经纪公司的作用。

定损理赔工作是农业保险成效的最终体现，是关系到农业保险能否可持续发展的重要环节，在农业保险开展的初期，广大农民的保险意识还不高，必须通过及时、合理的理赔来取信于民，以实现“以赔定保”。我省各地在开展农业保险试点工作中都十分重视定损理赔工作，各市、县在农业保险促进委员会等领导机构下均成立了农林、气象、保险公司等部门专业人士参加的定损理赔工作机构，明确了各部门的职责。淮安市还创立了“农民申报、村组核报、乡镇初审、县级查勘、市级核查、张榜公示、理赔兑付”的“理赔七步工作法”。各地都以村为单位对保险赔付情况进行张榜公示，并设立举报电话，接受群众监督，对整个定损理赔过程实行阳光操作，保证农业保险理赔的公开和公正。该“七步工作法”正面向全省进行推广。截至2007年底，我省农业保险经办机构共办理水稻、能繁母猪保险理赔9000多万元，确保受灾农户及时得到经济补偿，很好地发挥了农业保险的积极作用。

为提高应对大灾风险的能力，全省各市、县还全面建立了政府大灾风险基金，明确各市、县政府大灾风险基金的安排比例为当年保费资金的5% 10%。明确大灾风险补偿制度，各地发生大灾超赔后，各项资金偿付次序依次为：当年保费收入、农业保险专项账户历年积累、政府大灾风险基金和保险公司自筹，依然不足部分，由各市自行弥补，省财政给予调剂和适当补助。

一些农业保险新险种也在积极尝试和推广。例如无锡市在全国尚无先例的情况下，率先将农田作业机械列入政策性农业保险项目范畴，该市目前共有1338台农田作业机械投保，切实解决了农田作业机械投保难问题，受到广大农户的拥护和欢迎;苏州吴江市在去年桑蚕险试点基础上，今年全面推开该项险种，实现应保尽保，增强蚕农抗风险能力，为地方特色产业保驾护航;南京、徐州等地正深入推广奶牛险，以进一步调动奶牛户扩大养殖的积极性。

责任编辑：畜牧水产网